我国是一个经济高速增长的发展中国家，气候变化是我们面临和必须应对的问题，也是落实科学发展观，走可持续发展道路的必然要求。党中央和国务院高度重视应对气候变化问题，2007年9月，胡锦涛主席在APEC会议上指出：“应该建立适应可持续发展要求的生产方式和消费方式，优化能源结构，推进产业升级，发展低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会，从根本上应对气候变化的挑战。”国务院专门成立了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，根据国家可持续发展战略的总体要求，为减缓和适应气候变化，制定了一系列应对气候变化的相关政策和措施。
2009年11月26日，中国政府向世界发出碳减排声音：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。中央经济工作会议上明确提出要“开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放”，“严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款”，这直接斩断了高能耗工业企业的资金来源。今年国务院出台了对包括水泥工业等在内的“抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知”的38号文件，对水泥工业等开始产业调整。刚刚闭幕的全国人大十一届三次会议上，如何迎接低碳经济时代也是重要内容之一。从国家的一系列方针、政策可以看出，气候变化已经成为当前国家高度关注的重大问题，发展低碳经济成为顺应时代的大趋势。
一、水泥混凝土行业发展低碳经济势在必行
水泥是我国国民经济重要的基础原材料，不仅为建筑业及基础设施建设提供支撑，而且为改善城乡居住条件、提高人民生活水平提供物质保障。水泥产业在国民经济发展中具有重要的地位和作用。
改革开放以来，我国水泥产业经历了较长时间的高增长期，自1985年以来水泥产量一直居世界第一。特别是经过“九五”和“十五”的发展，水泥产业已成为面向国内、国际两个市场，并具有一定国际竞争力的重要产业，为国民经济持续快速健康发展做出了重要贡献。2007年、2008年、2009年水泥产量分别为13.2亿吨、13.88亿吨、16.3亿吨。可以看出，目前我国仍处在快速发展时期。在这一阶段，消费结构不断升级，城市化进程进一步加快，基础设施建设、房地产开发及大规模的经济建设都将继续拉动水泥产业的快速发展，水泥产业仍然是一个极具发展潜力的产业。
然而水泥产业是以矿产资源为基本原料，以化石能源为主要燃料，以高温窑炉这种高耗能、高排放作业方式为主体的产业。但在进入21世纪后的短短几年时间内，我国水泥工业发展以新型干法生产技术为主导，在预分解窑节能煅烧工艺、大型原料均化、节能粉磨技术、自动控制技术和环境保护技术等方面，从设计到装备制造都迅速赶上了世界先进水平。随着新型干法生产线单位生产能力的投资额大幅降低，新型干法生产线建设的势头发展迅猛。由于新型干法生产技术迅速发展，节能减排工作也取得明显成效，反映出科技进步对建材工业节能降耗的巨大推动作用，但水泥产业的碳排放量和能源消耗量在国民经济各行业中仍居于前列。据统计，2009年我国原煤产量为29.6亿吨，燃烧所排放的CO2为77.5亿吨，其中水泥生产能耗约1.8亿吨煤，占当年全国总能耗消耗6.6%，CO2排放总量约13.8亿吨（包括生产水泥用碳酸钙分解排放的CO2），占当年全国CO2总排放量的26.1%。