近日，国家棉花市场监测系统调查了全国范围棉农的2015年棉花意向种植面积，调查显示，2015年度全国植棉意向面积5408.9万亩，同比减少915.1万亩，降幅14.5%。其中，黄河流域植棉意向面积为1143.3万亩，同比下降28.5%;长江中下游棉区植棉意向面积为1024.1万亩，同比下降19.1%;西北内陆地区植棉意向面积为3187.0万亩，同比下降6.0%。
近年来，我国的棉花种植面积一直处于下滑的态势，今年，国家停止收储，实行新的棉花目标价格补贴政策，但由于内地的棉花政策一直拖延到棉花采摘后才明确，目前只有安徽一个省份明确了补贴细则，导致内地棉花的购销速度十分缓慢，棉花种植面积大幅下滑。而新疆棉花种植面积因为在种植初就已明确，所以面积较为稳定。
新疆、内地的棉花种植面积相差悬殊，棉花的价格、产量也相差较大，有棉农认为，这是国家棉花政策的不同导致的。不可否认，国家对于新疆棉花的扶持力度是大于内地的，但是棉花产业发展悬殊的原因，仅仅是政策不同吗?在不久召开的全国棉花分析会上，分析人士表示，造成内地、新疆棉花面积悬殊的除政策因素外，自身的地理、气候条件，植棉技术的发展程度以及管理模式、生活理念的不同，同样是造成棉花产业发展悬殊的重要原因。
新疆植棉面积稳定
内地大幅下滑
国家统计局数据显示，2014年，全国棉花播种面积为4219.1千公顷，比去年减少126.5千公顷。其中，作为目标价格改革试点地区，今年新疆棉花播种面积比去年增加235.1千公顷至1953.3千公顷，占全国的比重从2013年的39.5%提高到了2014年的46.3%。而内地省份由于预期收益下降，棉花播种面积普遍减少。
在国家棉花市场监测系统就全国范围2015年棉农的棉花种植意向调查中显示，2015年度全国植棉意向面积5408.9万亩，同比减少915.1万亩，降幅14.5%。其中，黄河流域植棉意向面积为1143.3万亩，同比下降28.5%，山东省、河北省、天津市意向植棉面积同比降幅在30%上下;长江中下游棉区植棉意向面积为1024.1万亩，同比下降19.1%，湖北、湖南省意向植棉面积同比降幅较大，分别下降29.3%、23.4%;西北内陆地区植棉意向面积为3187.0万亩，同比下降6.0%。
据江苏盐城棉农反映，2014年植棉的投入成本为1615元/亩(含人工工资，非租赁性质棉田，无租地费)，而售棉收入只有800元左右，亩净亏损在四五百元间，假如可获得目标价格补贴，那么亩亏损也在两三百元之间。
与内地不同的是，新疆地区的棉花意向植棉面积下降幅度较小，仅为5.5%。据国家棉花市场监测系统历史数据显示，近10年来，新疆棉花实播面积稳中有增，2006～2010年，新疆棉花实播面积维持在2500万亩上下，2011年以来保持在3000万亩以上，相对平稳。
国家统计局数据显示，2014年，新疆棉花产量达到367.7万吨，比2013年增加16万吨，增长4.5%。产量占全国的59.7%。而除新疆以外的内陆地区，棉花产量共计248.4万吨，同比减少10.7%。
政策力度差异明显
内地棉农“雪上加霜”
棉市不稳、生产风险较大、比较效益较差等原因造成内地棉农对于棉花的生产不积极，而补贴政策的差异，更加使得内地棉农对棉花生产失去信心。今年，新疆棉花补贴的目标价格为19800元/吨，也就是说以这个价格与市场价的价差来补贴，而内地棉农则是一刀切——定额补贴2000元/吨。目前，新疆的首批棉补已经发放到棉农手中，而内地的棉花补贴却始终停留在政策的出台上，没有实际的动作。
正是这种政策的差异，造成了棉农对于种棉的不同态度。今年，长江流域沿海棉区农户大多数每亩仅可收获正常年景的一半产量，按现在6.2元～6.6元/公斤的报价，按平均125公斤的籽棉产量，农户亩植棉毛收入才800元，就是把国家给的补贴全给农户，以2000元/吨的国补标准，农户可得补贴200元，加上800元的售棉收入，每亩是1000元。这个金额大约不足去年当地农民植棉收入的一半。所以内地大部分棉农开始考虑少种或者不种棉花。
业内人士表示，可以看出，今年新疆的目标价格补贴国家花大力气在做，而内地相对就比较简单，一刀切，给了2000元/吨的定额补贴，内地棉农的亏损已成事实，前期内地棉花卖到7元～7.4元/公斤，而现在因为基本上是统花，质量不好，所以卖到4元/公斤的也有，可以简单地算出，棉农的成本是拿不回来的，这将会对未来一段时间内地棉花的生产造成不良的影响。
提升质量是重中之重
模式改变助棉农增收
造成内地与新疆棉花产业的发展悬殊，除了政策因素外，质量的差异也对棉花的种植产生很大影响。近些年，我国的植棉技术不断发展，生产效率不断提高，但是对于棉花质量问题，仍是企业吐糟的焦点。
目前，纺企普遍认为，新疆的棉花质量好于内地，而外棉的质量好于新疆。这也是造成内地与新疆棉农收益差距的主要因素。但是，即便是被认为质量较好的新疆棉，也被纺企认为“没法用”。一位南方大型棉纺厂总经理表示，他往年采购大量的美国机采棉和新疆手摘棉，去年开始尝试采购新疆“机采棉”，结果发现所谓的新疆“机采棉”除了含有以前肉眼很难分辨的头发丝、异性纤维、包装残留物外，现在还出现了条状甚至块状的异物，且很难通过前纺工艺去除。该企业把这些新的异物带到新疆相关生产企业分析发现，竟然是由于使用脱叶剂和地膜后大量枯叶没有落到地面，而是挂在枝杈上被吸入机器与棉花混合在一起，大量的未降解地膜都混入了棉包，形成新的污染源。
据中棉所专家介绍，国内目前的棉种科研水平与美国相比，确实存在一定差距，但不至于造成国内棉花质量与其相比出现如此大的差距。目前中棉所研发了很多优质棉种，试验田的效果也非常好，无论是棉花长度、强度、还是马克隆值都达到了很高的标准，品质完全可以和美棉、澳棉媲美，但由于棉花生产牵涉到了很多环节，从棉种研发到吐絮、收获、加工、销售是一条产业链，假如其中每个环节都出现一点偏差，最后很有可能得到一个被放大的结果。
中国棉花协会棉农分会会长卢怀玉表示，内地的宜棉区依然适合种棉花，国家应该适当引导其种植优质棉花，不要抛弃它。他认为，无论纺织企业还是收购加工企业都应该对采购模式进行调整，转变为“订单模式”，即加工企业可以根据纺企的订单需求来组织棉花的收购加工，这种方式，可以从市场出发，逐级向前逼迫棉花质量提升，棉花加工企业会需求符合订单需求的资源，而棉农也可以利用市场的力量，不断提高自身的收入，从而有助于我国棉花产业的发展，稳定棉花种植面积。