日前，作为我国能源大佬，神华集团对外宣布了关于组建神华包神铁路集团公司的重大决定。消息一出，即引起了业界的高度关注。该公司的成立将给正在进行中的铁路改革带来哪些重要启示？
满足自身需求
“神华集团组建神华包神铁路集团公司，更多是满足自身煤炭外运的需要，是集团公司形势发展的需要，是神华铁路运力的一次重要改革。”神华集团内部人士在接受记者采访时表示。
据了解，神华集团的铁路主要以外运神华自产煤为主，适当兼顾地方运量，组建包神铁路集团公司之前主要拥有包神铁路公司、神朔铁路分公司、朔黄铁路公司、准能大准铁路公司、铁路货车分公司、神华轨道维护分公司、甘泉铁路、新准铁路、准池铁路等9个骨干企业。截至2012年年底，铁路营业里程共计1765公里。在建铁路包括新巴准铁路134公里、准池179公里，合计在建铁路里程313公里。
然而一直以来，铁路机车和货车采购招投标，均是由原铁道部通盘掌握，神华虽然有线路，运力却迟迟上不去。同时由于线路分散，需要调节的环节众多，不利于资源的整合，严重影响了神华铁路的运输效率。
不过情况在原铁道部部长盛光祖上任后有了转变。盛光祖加快转换铁路经营机制，不仅放权至地方各路局，也将设备采购招投标的权力下放给了企业，由此神华集团与原铁道部的沟通也更加顺畅起来。对于神华的扩能、运力增长等自身发展需求，原铁道部提供了巨大支持。
而此次神华集团组建包神铁路集团公司，也是延续了铁路部门对神华集团的支持政策，对于神华集团的煤炭外运可以说是意义重大。
据悉，此次铁路的整合，包括包神铁路公司、甘泉铁路公司、新准铁路公司，管理整合后所辖包神、甘泉、新准、塔韩4条铁路线合纵连横，南北贯通，东西相向，正线总里程将达到800多公里，占到目前神华铁路总量的50%以上。自中蒙边境中方口岸甘其毛都向南，经甘泉线、包神线并通过神朔铁路与朔黄线贯通；经包神铁路向北，与京包铁路相连；从新街矿区向东，与包神线相交并经大准铁路与大秦线、经准池线与朔黄线相接；经新准线向西，通过东乌铁路、三新铁路服务于乌海、宁煤矿区。区域路网上，将由神东煤外运装车基地，转型为神华核心煤炭区域的重要集疏运通道，在成为连接神华路网南北、东西两大动脉的核心与枢纽的同时，占据神华铁路北大门的口岸优势，兼具了中蒙边境国际物流节点职能，在神华一体化发展格局中和地区、国家交通路网中的重要战略位置，将日益凸显。“包神铁路集团的组建，有利于把神华集团煤炭产地周围的铁路线整合起来，从更高层面调度，更方便组织协调；有利于区域铁路运力资源的统筹与开发利用，有利于人才、技术、装备等资源的有效配置和管理资源的充分共享；有利于提高物流效率，增强企业核心竞争力。”长安能源咨询公司煤炭分析师李廷对记者说。
启示意义重大
当然，除了满足自身发展需求，包神铁路集团的组建也被业界看成煤老大参与铁路改革的重大动作，具有重要的启示意义。
长期以来，铁路部门都实施三级管理，从原铁道部，到18个铁路局，再到诸多铁路站段。由于18个铁路局各管一段，资源比较分散，不利于资源整合，不利于相互协调。而今年铁路管理体制改革以后，虽然实施政企分开，设立了铁路总公司，但仍然呈现“上动下不动”的局面，18个铁路局仍是岿然不动，没有太多改制的迹象。深化铁路体制改革已到了势在必行的当口。
而神华铁路组建包神铁路集团给业界带来的启示恰恰在于：对于铁路部门路局分散、协调不畅、难于管理的问题，重组整合则是一个重要解决途径。
这也正如北京交通大学经济管理学院教授赵坚所提倡的，在推动铁路体制改革的问题上，进一步强化重组。将铁路部门现有的18个铁路局公司，从地域的角度来重组为三大区域铁路公司：北方、中部和南方铁路公司。
赵坚介绍，三大区域公司成立后，将改变过去铁路局管辖范围太小、不是市场主体、不能自主进行投资活动等弊端，可以实现建设运营的一体化。在新体制下，铁路的投资效益、建设和运营效率可以大幅度提高，还有利于吸引民间资本进入铁路领域。
石家庄铁道大学经济管理学院张俊勇对此深表赞同。他向记者举例分析，一些发达国家铁路部门集中，便于统筹管理，运距相对较长（如俄罗斯的平均运距2011年的数据在2078公里、美国铁路平均运距在1200多公里），这样有利于资源的优化配置，运输效率较高。而我国的18个铁路局数目多，管理分散，平均运距短（我国2011年铁路货物运输平局运距为749公里），运输效率低下，所以铁路部门管理体制亟待进一步整合重组。
当然，也有业内人士透露，中国铁路总公司下属18个铁路局的整合重组方案有望年内启动，最迟明年启动重组。按照相应的讨论方案，现有的18个铁路局或公司将重组为7个或者8个区域公司，具体包括东北、京津、华东、中原、华南、西南以及西北铁路公司，现有的西安铁路局可能单独组为西安铁路公司，也可能由兰州铁路局整合进入西北铁路公司。
对于铁路局的重组，将来无论是选择三个还是七个区域公司方案，都希望相关部门能够科学分析，择优选用，进而加快铁路体制改革的进程，推动铁路运输的健康发展。