近日，讨论三年之久的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》起草完毕，不过在向快递业征求意见的过程中却引起轩然大波。其规定，快递公司揽收同城、异地快件将分别被收取每件0.1-0.2元。以今年前11个月的业务量，快递企业上缴的“邮政普遍服务基金”总规模将超过10亿元。对此，快递企业以及已经自建物流体系的电商，都表示“亚历山大”。
“份子钱”或蚕食快递企业三成利润
近日，《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》下称《办法》起草完毕，并开始征求意见。《办法》规定，在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金，标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。从业人员20人以下或年营收200万元以下企业可免征。据悉，这笔钱将用于资助中西部和农村地区等“无利可图”的邮政服务。
此消息一经传出，引起业界轩然大波。如今，我国快递行业已经连续5年实现超过27%的增长。根据国家邮政局公布的数据显示，2011年，全国快递业务量为同城8.2亿件、异地27.3亿件、国际及港澳台1.3亿件，根据《办法》明确的标准计算，当年应缴邮政普遍服务基金总额为7.58亿元国际及港澳台统一按港澳台标准计算，而2012年前11个月应缴总额为10.18亿元。
这就意味着，在未来快递业务量增长势头持续的过程中，如果开征邮政普遍服务基金，全国快递企业每年需缴纳基金超过10亿元。“一个快件收取一两角钱，看似不高。但是，目前民营快递的利润也只在0.3元-0.6元之间。如果征收邮政基金，可能将吃掉快递企业三分之一左右的利润。”相关业内人士说，按此标准，相当于对快递企业额外征收了占其营业额1%～1.5%的税收。
按规定，年营收200万元以下企业可免征邮政普遍服务基金。记者采访中了解到，目前在我省，205家在我省取得快递经营许可证的企业中，仅年收入100万元以下的快递企业就占135家，就占我省许可企业数的65.85%。也就是说，我省有一多半企业年营收200万元以下，在免征范围内。
“缺衣少粮”的电商或被牵连其中
《办法》一经推出，恐慌的不仅是快递企业，争相获取快递牌照的电商企业也将被牵连其中。目前，京东商城、凡客诚品、苏宁易购、1号店等大型电商企业均以形成全网覆盖的自建物流配送体系，其自建物流配送体系的规模远超免征范围。
虽然对于电商自建物流是否应被征收，财政部以及邮政管理局尚无明确说明。但对于今年刚刚获取快递牌照的京东商城和苏宁易购而言，或许将难逃责任。
而事实上，如今电商普遍处于过冬“缺衣少粮”状态，在经历了去年大资本扶持下“打鸡血式”的快速扩张后，价格战和规模战让电商行业的寒冬提前到来。9月份，凡客对外宣布将部分二三线物流业务外包，以保证企业在其他的地方有更强的竞争力。
“新规无疑将加剧电商企业的负担，以京东商城为例，按照其日均单量70万单、75%的商品为自建物流体系配送计算，京东商城每年至少需上缴近2000万元服务基金。”一位业内人士表示。
而京东商城CEO刘强东也曾对这一规定提出抗议，他曾在微博中表示：“国家邮政局和财政部准备对快递企业征收普遍服务基金，杀鸡取卵也要是一只成熟的母鸡才行，而民营快递只是一只刚孵化的雏鸡，还没卵呢！”
无论是利润率低的快递公司，还是以烧钱争抢市场的电商，面对这或将开征的普遍服务基金，虽有怨言，却不知能否改变。但他们都认为，普遍服务基金占用利润空间太大的话，不排除将通过提价的方式，将增加的成本转嫁到快递用户和消费者身上。
普遍服务基金遭业内普遍反对
虽然起草说明表示，快递企业的业务主要集中在盈利地区，邮政企业的业务主要集中在非盈利边远地区，为了体现公平性，快递公司应该分担邮政普遍服务义务。但《办法》在快递行业内仍引发巨大争议，业者认为其存在“重复征税”、“民企补贴国企”嫌疑。
一位专家表示，中西部和农村地区等的邮政服务，确实面临不菲的运营压力。但化解这一压力，不能靠“变相加税”来解决，相关部门亟须做的，是通过大刀阔斧的改革，来压缩不合理的成本，并建立起内部的补贴机制，用赢利的业务，来补贴亏损的业务。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文接受媒体采访时也表示，邮政普遍服务属于政府责任。政府应该通过公共财政体系来保障基本公共服务均等化，而非回到开征基金这种行政干预的老路上。
在他看来，邮政普遍服务目前主要由公有制邮政企业来提供，但这并不代表民营的快递公司就没有承担邮政普遍服务的责任。首先，快递公司以纳税的方式已经承担了义务；其次，现在快递已基本覆盖了城市，成为城市居民邮政普遍服务的重要组成部分，说它们完全没有承担这方面的责任也是不全面的。
而对于一规定，一家快递企业工作人员更是委屈表示：“在中国，邮政普遍服务与快递业务是完全不同的两种业务领域，让后者补贴前者，就如同让出租车补贴公交一样不合理。”在他看来，如要参照国际通行做法，就应该学习欧洲，首先开放邮政普遍服务业务，再向从事该业务的企业征收，而不是向不从事这一业务的快递企业征收。
来源：燕赵都市报