尽管从国家发改委这份调研报告来看,确实有许多亮点值得期待,尤其是打包改革铁路投融资政策,让民营资本进军铁路投资领域,极有可能把梦想变成现实,但笔者仍对这份报告的可行性产生怀疑。
因为,早在上世纪80年代,铁道部曾发起过一次较大规模的投融资体制改革运动。一时间,大量民营企业踊跃参与铁路建设。可是,到了90年代后,由于公共政策不够透明,利润结算模式不太合理,这些铁路参与者大都是无功而返,亏损面高达70%。
跨入新世纪后,为进一步加快铁路建设效率和拓宽融资渠道,2005年7月,铁道部出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》;紧接着,2006年6月,铁道部又推出《“十一五”铁路投融资体制改革推进方案》。
现在,虽然国家的公共政策颁布实施已两三年了,但投资多元化的市场融资模式,没有任何形成的迹象,特别是民营企业资本仍不敢向铁道部伸出“橄榄枝”。哪么,民营资本进军铁路融资究竟“卡”在哪里呢?
首先,“卡”在民企没有话语权上。对于铁路投资而言,铁道部的资本动辄数千亿元,民间投资顶多数十亿,所占份额太少,进去以后参与决策权的机会几乎没有。即便非要投资,就必须“组团”,形成一股合力,但这对于财大气粗的“铁老大”来说,还是个稚气未脱的小孩子,要想拥有话语权,简直比登天还难!
其次,“卡”在资本回报率极低上。按常理讲,有投资就应该有回报。可是,现行的铁路财务核算模式,主要考量主行业盈亏,而非企业盈亏。具体程序是,各铁路局将收入统一交到铁道部,铁道根据运营情况按一定系数返还。这意味着,每个铁路局的收入,并非是真正的收入所得,每个局也称不上什么企业。可以想见的是,投资者连自己管辖的经营收入、成本和利润都无法控制,利益分配混乱无序,民间资本的投资回报,同样也不可能得到有效保障。
更为重要的是,“卡”在现行铁路政企不分体制上。各铁路局和铁路分局作为铁路运输企业,虽然名份上分别是一二级法人,但并不真正拥有法人财产权,也没有自主决策、独立经营和财务核算的权力,所以,它们并不是真正意义上的市场经营主体。而铁道部不仅掌控着经营决策,掌握着财务清算制度的命运,而且负责行业运行规则的制定和监督,这种高度合一的体制,必将导致政府与企业间的权责边界不清,效率低下。如此以来,民间投资者难免对铁道部的双重身份,心存疑虑。
因此,要想激活民间资本投资铁路建设的热情,现在首要的任务是铁道部必须政企分开,惟有体制变革,民间资本才会在铁路投资中拥有话语权,赢得回报,否则,没有回报,谁敢投资?体制不变,政企不分,铁路融资只会变成自娱自乐的骗人把戏!